《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財政部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2014年2月1日起施行。
部長 樓繼偉
2013年12月19日
政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購行為,加強(qiáng)對采用非招標(biāo)采購方式采購活動的監(jiān)督管理,維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的,適用本辦法。
本辦法所稱非招標(biāo)采購方式,是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。
競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判,供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。
詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書,要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格,采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的,可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購;采購貨物的,還可以采用詢價采購方式:
?。ㄒ唬┮婪ㄖ贫ǖ募胁少從夸浺詢?nèi),且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);
?。ǘ┮婪ㄖ贫ǖ募胁少從夸浺酝?、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);
(三)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);
(四)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。
第二章 一般規(guī)定
第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,擬采用非招標(biāo)采購方式的,采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前,報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。
第五條 根據(jù)本辦法第四條申請采用非招標(biāo)采購方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)向財政部門提交以下材料并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé):
?。ㄒ唬┎少徣嗣Q、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明;
?。ǘ╉?xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明;
?。ㄈM申請采用的采購方式和理由。
第六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購活動,并采取必要措施,保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。
第七條 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成,其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目,或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程,競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項(xiàng)目,評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目,通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目,評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
第八條 競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┐_認(rèn)或者制定談判文件、詢價通知書;
?。ǘ姆舷鄳?yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價;
?。ㄈ彶楣?yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價;
?。ㄋ模┮蠊?yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件;
?。ㄎ澹┚帉懺u審報告;
?。└嬷少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。
第九條 競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
?。ㄒ唬┳窦o(jì)守法,客觀、公正、廉潔地履行職責(zé);
(二)根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評審,對個人的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任;
?。ㄈ﹨⑴c評審報告的起草;
?。ㄋ模┡浜喜少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑;
?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。
第十條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定,并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則,不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。
談判文件、詢價通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌,不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。
第十一條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。
談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容,包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。
符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用,不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的,采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
第十三條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價通知書的要求編制響應(yīng)文件,并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
第十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。
供應(yīng)商為聯(lián)合體的,可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金,其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第十五條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前,將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)拒收。
供應(yīng)商在提交詢價響應(yīng)文件截止時間前,可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回,并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的,以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。
第十六條 談判小組、詢價小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時,可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
談判小組、詢價小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的,應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的,應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
第十七條 談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告,其主要內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┭埞?yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況,以及參加采購活動的供應(yīng)商名單;
?。ǘ┰u審日期和地點(diǎn),談判小組、詢價小組成員名單;
(三)評審情況記錄和說明,包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判情況、報價情況等;
(四)提出的成交候選人的名單及理由。
評審報告應(yīng)當(dāng)由談判小組、詢價小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的,談判小組、詢價小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人,采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組成員,應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由,由談判小組、詢價小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評審報告。
第十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi),在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果,同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書,并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┎少徣撕筒少彺頇C(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;
?。ǘ╉?xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號;
(三)成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額;
(四)主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求;
?。ㄎ澹┱勁行〗M、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。
采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的,還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。
第十九條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件,不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的保證金,但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還,成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。
有下列情形之一的,保證金不予退還:
(一)供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的;
?。ǘ┕?yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的;
(三)除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認(rèn)可的情形以外,成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的;
?。ㄋ模┕?yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;
?。ㄎ澹┎少徫募?guī)定的其他情形。
第二十一條 除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計(jì)算錯誤外,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的,應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動,并同時書面報告本級財政部門。
第二十二條 除不可抗力等因素外,成交通知書發(fā)出后,采購人改變成交結(jié)果,或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的,采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同,也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動。
第二十三條 在采購活動中因重大變故,采購任務(wù)取消的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動,通知所有參加采購活動的供應(yīng)商,并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。
第二十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十五條 談判小組、詢價小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。
第二十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、談判文件、詢價通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評審報告、成交供應(yīng)商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。
采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┎少忢?xiàng)目類別、名稱;
?。ǘ┎少忢?xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格;
(三)采購方式,采用該方式的原因及相關(guān)說明材料;
?。ㄋ模┻x擇參加采購活動的供應(yīng)商的方式及原因;
(五)評定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因;
?。┙K止采購活動的,終止的原因。
第三章 競爭性談判
第二十七條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目,可以采用競爭性談判方式采購:
?。ㄒ唬┱袠?biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的;
?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
?。ㄈ┓遣少徣怂茴A(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
?。ㄋ模┮蛩囆g(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的。
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形,申請采用競爭性談判采購方式時,除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料:
?。ㄒ唬┰谑〖壱陨县斦块T指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料;
?。ǘ┎少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明;
?。ㄈ┰u標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。
第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。
提交首次響應(yīng)文件截止之日前,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前,以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商,不足3個工作日的,應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。
第三十條 談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審,并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理,談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。
第三十一條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會。
第三十二條 在談判過程中,談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款,但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容,須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。
對談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分,談判小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件,并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的,應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的,應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
第三十三條 談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的,談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價,提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。
談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求,需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的,談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案,并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。
最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。
第三十四條 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商,在提交最后報價之前,可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。
第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中,按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人,并編寫評審報告。
第三十六條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi),從評審報告提出的成交候選人中,根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動,發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:
?。ㄒ唬┮蚯闆r變化,不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的;
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
?。ㄈ┰诓少忂^程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
第四章 單一來源采購
第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形,且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來源采購方式的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示,并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日,公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
?。ㄒ唬┎少徣?、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容;
?。ǘM采購的貨物或者服務(wù)的說明;
(三)采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明;
?。ㄋ模M定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;
?。ㄎ澹I(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)@S屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見,以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱;
?。┕镜钠谙?;
(七)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的,可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu),并同時抄送相關(guān)財政部門。
第四十條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后,應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi),組織補(bǔ)充論證,論證后認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式;論證后認(rèn)為異議不成立的,應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。
第四十一條 采用單一來源采購方式采購的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。
第四十二條 單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄,主要內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┮罁?jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的,公示情況說明;
?。ǘ﹨f(xié)商日期和地點(diǎn),采購人員名單;
?。ㄈ┕?yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明;
(四)合同主要條款及價格商定情況。
協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購全體人員簽字認(rèn)可。對記錄有異議的采購人員,應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意。
第四十三條 出現(xiàn)下列情形之一的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動,發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:
?。ㄒ唬┮蚯闆r變化,不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的;
(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)報價超過采購預(yù)算的。
第五章 詢 價
第四十四條 詢價采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確,符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。
第四十五條 從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。
提交響應(yīng)文件截止之日前,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價小組可以對已發(fā)出的詢價通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個工作日前,以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應(yīng)商,不足3個工作日的,應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。
第四十六條 詢價小組在詢價過程中,不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。
第四十七條 參加詢價采購活動的供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。
第四十八條 詢價小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中,按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人,并編寫評審報告。
第四十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi),從評審報告提出的成交候選人中,根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,也可以書面授權(quán)詢價小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
第五十條 出現(xiàn)下列情形之一的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價采購活動,發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:
(一)因情況變化,不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的;
(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。
第六章 法律責(zé)任
第五十一條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告;有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,并處罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)未按照本辦法規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的;
?。ǘ┪窗凑毡巨k法規(guī)定組成談判小組、詢價小組的;
?。ㄈ┰谠儍r采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的;
?。ㄋ模┪窗凑照少彿ê捅巨k法規(guī)定的程序和要求確定成交候選人的;
(五)泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的。
采購代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一,情節(jié)嚴(yán)重的,暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格3至6個月;情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的,取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。
第五十二條 采購人有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告;有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,并處罰款:
(一)未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定采用非招標(biāo)采購方式的;
?。ǘ┪窗凑照少彿ê捅巨k法的規(guī)定確定成交供應(yīng)商的;
?。ㄈ┪窗凑詹少徫募_定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同,或者與成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定將政府采購合同副本報本級財政部門備案的。
第五十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有本辦法第五十一條、第五十二條規(guī)定情形之一,且情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報。
第五十四條 成交供應(yīng)商有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,列入不良行為記錄名單,在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動,并予以通報:
(一)未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同,或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
?。ǘ┏山缓鬅o正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的;
?。ㄈ┚芙^履行合同義務(wù)的。
第五十五條 談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的,責(zé)令改正,給予警告;有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,并處罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
?。ㄒ唬┦帐懿少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的;
?。ǘ┬孤对u審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的;
?。ㄈ┟髦c供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的;
(四)在評審過程中擅離職守,影響評審程序正常進(jìn)行的;
?。ㄎ澹┰谠u審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的;
?。┪窗凑詹少徫募?guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的。
評審專家有前款情形之一,情節(jié)嚴(yán)重的,取消其政府采購評審專家資格,不得再參加任何政府采購項(xiàng)目的評審,并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。
第五十六條 有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一,并且影響或者可能影響成交結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理:
?。ㄒ唬┪创_定成交供應(yīng)商的,終止本次采購活動,依法重新開展采購活動;
?。ǘ┮汛_定成交供應(yīng)商但采購合同尚未履行的,撤銷合同,從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商,沒有合格的成交候選人的,重新開展采購活動;
?。ㄈ┎少徍贤呀?jīng)履行的,給采購人、供應(yīng)商造成損失的,由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十七條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本辦法規(guī)定,給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十八條 任何單位或者個人非法干預(yù)、影響評審過程或者結(jié)果的,責(zé)令改正;該單位責(zé)任人或者個人屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
第五十九條 財政部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理過程中違法干預(yù)采購活動或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第六十條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向同級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
第六十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第六十二條 本辦法自2014年2月1日起施行。